Бассейновые советы — забытый инструмент управления водными ресурсами
Что такое Бассейновый совет?
Бассейновый совет — это консультативно-совещательный орган, который создаётся при бассейновых водных управлениях (БВУ).
Его основная задача — объединять государственные органы, водопользователей, представителей местных сообществ, общественных орагнизаций и бизнеса для обсуждения вопросов распределения и охраны водных ресурсов.
Значение бассейнового совета трудно переоценить:
- служит площадкой для диалога между государством и обществом;
- помогает согласовывать интересы разных секторов экономики и регионов;
- способствует более справедливому и рациональному распределению водных ресурсов;
- играет ключевую роль в предотвращении конфликтов вокруг воды.
Текущая ситуация
К сожалению, практика работы бассейновых советов в Казахстане показывает, что их потенциал используется далеко не в полной мере. К примеру, согласно официальной информации, последнее заседание бассейнового совета в Павлодарской области проводилось в 2019 году. С 2020 года и по настоящее время заседания совета в этом регионе не проводились в связи с отсутствием финансирования.
Однако здесь есть важный момент. Водный кодекс Республики Казахстан прямо устанавливает: заседания бассейнового совета должны проводиться не реже двух раз в год. При этом закон не указывает, что для их проведения требуется специальное финансирование.
В кодексе также отсутствует статья, где говорилось бы, что на работу совета должны выделяться средства из конкретного бюджета — будь то на оплату работы членов, организацию заседаний или командировки.
«Таким образом, ожидание “специального финансирования” не может быть оправданием для фактической остановки работы советов. Они должны функционировать в любом случае, исходя из норм законодательства», — считает Светлана Владимировна Могилюк, руководитель ОО “ЭКОМ” из Павлодара.
Почему это важно именно сейчас?
В 2023 году в Казахстане была принята Концепция развития системы управления водными ресурсами Республики Казахстан на 2024–2030 годы. В этом стратегическом документе подчёркивается необходимость перехода к более эффективным и прозрачным механизмам управления водой. Очевидно, что без активного участия бассейновых советов выполнить поставленные задачи будет крайне сложно.
«Бассейновые советы — это уникальный формат, где за одним столом могут встретиться представители власти, бизнеса и общественности. Их отсутствие оставляет вакуум, в результате чего ключевые решения принимаются без учёта интересов всех сторон», — подчёркивает Светлана Владимировна.
Почему так мало информации?
Найти достоверные сведения о финансировании бассейновых советов крайне сложно. Ни в отчётах государственных органов, ни в открытых бюджетах нет отдельных строк расходов, посвящённых их работе.
Возможно, организационные расходы покрывались за счёт ресурсов бассейновых водных инспекций, но это нигде не отражено напрямую. Отсутствие прозрачности и системной отчётности делает деятельность советов практически невидимой для общества.
«Если общественность не имеет доступа к информации, невозможно вести разговор о подотчётности и справедливом распределении водных ресурсов. Прозрачность — это основа доверия к любой водной политике», — добавляет эксперт.
Вызовы, стоящие перед страной
- Рост дефицита воды, особенно в южных и северо-восточных регионах.
- Ухудшение состояния водных объектов.
- Изменение климата, которое приводит к сокращению стока рек.
- Необходимость обеспечения интересов сельского хозяйства, промышленности и населения.
Что нужно делать?
Возобновление работы бассейновых советов должно стать одним из приоритетов. Для этого необходимо:
- Прекратить практику «ожидания финансирования» — заседания должны проводиться по закону.
- Обновить состав советов, включив в них больше представителей гражданского общества и экспертов.
- Вести регулярные заседания с публичным доступом к информации и решениям.
- Укрепить роль советов в разработке и мониторинге бассейновых планов управления водными ресурсами.
Бассейновые советы — это не формальность, а реальный механизм, способный повысить эффективность водной политики. Сейчас, когда Казахстан вступает в новый этап водной реформы, возрождение их работы становится не просто желательным, а жизненно необходимым шагом для устойчивого будущего страны.
Проект реализуется ОО “ЭКОМ” (соучредитель Ассоциации “Экофорум Казахстана) при поддержке Общественного фонда «Информационный ресурсный центр« в рамках инициативы «Мониторинг государственных программ развития, выполняемых субъектами гражданского общества как ключевой компонент политического диалога в Казахстане», финансируемой Европейским союзом.